Грозит ли Александру Жилкину отставка? Выходной лист «Все идет по плану»
28/ 01.2016 | 13:39 по астраханскому времени. | РИА «Астрахань-Онлайн»20196
Итоги рейтингов эффективности губернаторов России подведены экспертами Фонда развития гражданского общества (ФоРГО), и 12-м заключительном рейтинге за 2015 год губернатор Астраханской области Александр Жилкин потерял ещё шесть баллов и занял 82 из 85 позиций в рейтинге.
Итоговый рейтинг эффективности губернаторов основан на обобщенных результатах четырех выпусков рейтинга, вышедших в прошлом году, и не учитывает резонансные события в регионах РФ, произошедшие в конце 2015-начале 2016 г.
Напомним, что в середине октября 2015 года вышел десятый рейтинг эффективности губернаторов, и, по решению экспертов фонда, . Причиной понижения рейтинга губернатора стало применение col-фактор (понижающий коэффициент, который применялся в отношении высших должностных лиц регионов, где в ходе избирательных кампаний на уровне субъекта РФ фиксировалось вмешательство исполнительной власти в деятельность политических партий). Также главу региона заподозрили в коррупции при продаже пакета акций «Астраханской нефтегазовой компании».
Стоит отметить, что астраханский губернатор несколько улучшил свои результаты и смог уйти с последнего места, несмотря на то, что потерял 6 баллов. Однако его по-прежнему считают аутсайдером в рейтинге эффективности губернаторов.
Кто-то обязательно скажет, что все эти рейтинги очередная ложь и астраханский губернатор не может занимать последние места, но даже компания «Медиалогия», составляющая рейтинг губернаторов по количеству упоминаний в СМИ, снижает позиции губернатора Жилкина.
Если сравнивать позиции астраханского губернатора с позициями глав регионов ЮФО, то Александр Жилкин занимает последние места среди губернаторов ЮФО.
Рейтинг эффективности губернаторов ЮФО за 2015 год.
Рейтинг губернаторов за 2015 год по «медиаиндексу» от Медиалогии
«У меня традиционный вопрос к защитникам старожила губернатора. Это и, правда, самый достойный руководитель региона? Неужели так скудна земля астраханская эффективными руководителями?», - задаётся вопросами Елена Гребенюк, эксперт Общероссийского общественного движения «За права человека».
В конце 2015 года астраханцы ждали ареста Жилкина
Прошедший год не самый лучший в карьере губернатора Астраханской области Александра Жилкина, поскольку управлять регионом пришлось не только в условиях глобального экономического кризиса, но и при распространении слухов о ближайшей отставке главы региона.
Распространение слухов об отставке губернатора Астраханской области планомерно началось с конца августа прошлого года, и, по данным Яндекса, самый пик интереса пришелся на начало третьей декады ноября 2015 года, когда губернатор Александр Жилкин встретился с Президентом РФ Владимиром Путиным.
Вчера в Астраханской области сменился губернатор
Вместо возглавлявшего регион с 2004 года Александра Жилкина, полномочия которого были досрочно прекращены указом Владимира Путина, руководить в Астрахани будет Сергей Морозов. Пока что с приставкой «временно исполняющий обязанности».
Официальная формулировка отставки Жилкина, озвученная самим Путиным публично, вполне безобидная — «попросился на новое место работы». Попросился и отпустили.
Но мы все же попытаемся разобраться и вспомнить события последнего года в Астрахании Астраханской области, которые могли повлиять на Кремль в плане смены губернатора нашего непростого субъекта.
В уходящем году, как и в предыдущих, Астраханскую область продолжали сотрясать громкие коррупционные скандалы, суды и аресты. Попавшийся на растрате федеральных средств, выделенных по программе «Чистая вода», экс-министр ЖКХ региона Виктор Яковлев уже осужден и сидит в тюрьме. К слову, его называли близким приятелем Жилкина.
Совсем недавно в СИЗО отправился ещё один экс-министр Василий Корнильев. Он трудился главой министерства строительства и ЖКХ, да трудился так «плодотворно», что теперь подозревается в многомиллионных хищениях. С ним арестованы и ещё несколько человек — пониже рангом. Корнильева «взяли» прямо у трапа самолета в московском аэропорту Шереметьево 9 августа. По слухам, он намеревался вылететь в Испанию. Но не успел.
Срыв приоритетных программ по выделению земли многодетным семьям и газификации также вряд ли можно занести в актив экс-губернатору Жилкину. Выделение земельных участков для астраханских семей неоднократно становилось предметом обсуждения на федеральном уровне, ведь это один из пунктов так называемой «зелёной папки» — индикатора эффективности работы того или иного главы региона. Сначала вопрос совсем не решался, затем семьям предоставили такие участки, на которых невозможно что-либо построить и, тем более, жить. Программа газификации буксовала из-за систематических неплатежей населения за газ, в связи с чем «Газпром» в какой-то момент ее фактически свернул.
Не выполнены и задачи по дноуглублению Волги и других рек региона. Запланированный несколько лет назад объём работ исполнен лишь частично, что создает определенные проблемы для судоходства, а также вызывает сложности в развитии такого важного для страны проекта как транспортный коридор «Север-Юг», соединяющий через Астраханскую область Азию и Европу.
И самое интересное, некоторые проблемы можно было решить. Деньги на это были. Несколько лет назад Правительство Астраханской области запустило круглосуточный канал «Астрахань 24». Еще тогда эксперты говорили, что не по Сеньке шапка. На сегодняшний день на содержание телевидения потрачено более 300 млн. рублей, хотя он до сих пор не вхож во многие отдаленные дома области. «Астрахань 24» не является общедоступным и самостоятельного эфирного вещания не имеет. Свои передачи редакция размещает в сети Интернет и в одной из кабельных сетей.
Нельзя сбрасывать со счетов и протестную деятельность, которая значительно проявилась в Астрахани из-за пенсионной реформы, затеянной правительством России. В нашем регионе собирались внушительные по численности участников (в сравнении с другими регионами) акции протеста, что не могли не замечать в Москве. Именно в Астрахани вполне открыто призывали к отставке президента Путина. К митингам против повышения пенсионного возраста в этом году добавились и пикеты, например, в защиту троллейбусов — тоже весьма многочисленные и заметные.
К этому можно добавить и постоянные скандалы в самой Астрахани.
Жилкину так и не удалось обуздать почти открытый конфликт между командами главы администрации Астрахани Олега Полумордвинова и главы города (и Городской Думы) Алёны Губановой. Противостояние здесь идёт как посредством СМИ и соцсетей, так и посредством уличных акций — уйти Полумордвинова или Губанову периодически призывают разного рода активисты с плакатами.
И это только видимая широкой общественности часть скандалов в Астраханской области за последнее время. А ведь можно вспомнить и недалекое прошлое: протесты оппозиции, уверенной в фальсификации выборов в 2009 и 2012 годах, уголовные дела в отношении экс-мэра Астрахани Михаила Столярова, экс-министра труда и социального развития Екатерины Лукьяненко, экс-министра сельского хозяйства Ивана Нестеренко, коррупция в администрации Астрахани, «распил» денег на крупных развалившихся проектах типа молокозавода «Володарский» или заводе по выращиванию рыбы, существенное сокращение региональных льгот, потеря пресловутых «нефтяных налогов», фактически полный развал системы общественного транспорта в Астрахани. В общем, прилично наберётся. Очевидно, что в Кремле в какой-то момент могли решить: красная черта пройдена и нужно что-то менять. Перемены начались.
Бывший губернатор Астраханской области Александр Жилкин, ушедший в отставку с поста, который занимал с августа 2004 года, провел пресс-конференцию в Доме правительства региона. В ходе мероприятия он прокомментировал целый ряд вопросов, интересовавших жителей и экспертов.
Александр Жилкин рассказал, что не успел сделать за 14 лет правления
Экс-глава региона заявил, что оценивает работу правительства Астраханской области за годы, что он возглавлял регион, «в целом хорошо». При этом он благодарен «всей команде», в которую включает и руководителей муниципалитетов, которые постоянно, по словам Александра Жилкина, несли риски и давление.
«Люди справедливо требуют хороших дорог, больниц, школ и так далее. А ты сидишь, и у тебя пять копеек, – вспоминает экс-губернатор. – Мы сразу решили, что параллельно развиваем проекты, которые через несколько лет дадут хороший экономический эффект и берем кредиты, чтобы создавать социальную инфраструктуру. Меня много критиковали за тот же театр оперы и балета, мол, почему не раздал денег. Это не наши деньги, это заемные ресурсы. Было тяжело, когда долг вышел за 100 % бюджета. Но мы смогли это купировать. С прошлого года уже , при этом мы исполнили все проекты и указы. С этого года профицит. Это не значит, что денег много, это значит, что мы выходим на финансовую стабильность».
Александр Жилкин также напомнил, что в 2004 году региональное сельское хозяйство производило около 465 тыс. тонн продукции, а в нынешнем году достигнет 2 млн.
При этом экс-глава посетовал, что решить все вопросы за время его работы не удалось, но по объективным причинам. В качестве примера он отметил проблему ветхого жилья, «которая накапливалась сотни лет».
«Не все зависит от человека, все равно не хватает ресурса. Были моменты, когда сам себя терзал, злился, что не хватает ресурсов или случилась оказия вроде кризиса. Это очень обидно, ведь люди ждут, надеются, требуют», – отметил Александр Жилкин.
Он подчеркнул, что работал «на предельных оборотах» и сейчас себе может позволить «с гордостью ходить по родной Астрахани пешком».
Пожелания новому губернатору Астраханской области Сергею Морозову
Сам новый глава региона будет представлен завтра. Александр Жилкин рассказал, что «готов во всем помогать», потому что это не только в интересах астраханцев, но и «по-порядочному, по-офицерски».
«Завтра встретимся, побеседуем, расскажу обо всех проблемах, обо всех программах, экономических проектах. Наши особые моменты – это многонациональность и то, чем я особенно горжусь, – выстроенные на очень хорошем уровне отношения с каспийскими государствами. На таком уровне, мне кажется, международных отношений нет ни у одного региона. Это важно сохранить и развивать», – рассказал Александр Жилкин, отметив, что пожелает Сергею Морозову «полюбить астраханцев и стать астраханцем».
«Любые действия должны корреспондироваться с устоями, культурой и менталитетом тех людей, с которыми и для которых ты делаешь какие-то проекты», – подчеркнул Александр Жилкин.
Он также напомнил, что оставляет регион в статусе субъекта , уверенно смотрящим в будущее. В числе ключевых вопросов, которыми предстоит заниматься новому главе региона, по словам Жилкина, – развитие транспорта: необходимо строить новый мост через Волгу.
Согласно действующему законодательству, с отставкой губернатора закончились трудовые контракты у всего кабинета министров области. Они продолжают работать в статусе и. о. По сведениям «ФедералПресс», новый глава региона Сергей Морозов уже навел справки обо всех членах правительства, с которыми он познакомится завтра.
Новое место работы
Александр Жилкин не назвал конкретное новое место работы, но рассказал, что устал от ответственной работы. Он пояснил, что «хотел бы немного отдохнуть», и уточнил, что «никогда прежде не видел свою трудовую книжку». При этом он заметил, что у него есть опыт и «понимание вопросов, да и долго отдыхать не захочется».
Ответил Александр Жилкин и на прямой вопрос о том, будет ли это работа, связанная с внешнеполитической деятельностью по прикаспийскому сотрудничеству. Как полагают источники «ФедералПресс», это может быть пост сенатора в Совете Федерации.
«Все равно не скажу, потому что просто не знаю. Есть предложения, они обсуждаются, прорабатываются», – уточнил экс-глава области. Он также пояснил, что решение уйти принял после консультаций с руководством страны в начале этой недели. Александр Жилкин рассказал о давно принятом решении – он не будет выдвигаться на четвертый срок.
«Три срока очень тяжело в режиме постоянного контроля, ответственности, иногда и ожидания неприятностей, это приводит даже, я бы сказал, к износу твоих возможностей. Уйти именно сейчас было важно, чтобы у нового человека был период к выборам показать себя, посмотреть регион, думаю, что у него все получится», – подытожил Александр Жилкин.
Всколыхнувшие в феврале политическую жизнь страны отставки губернаторов, как уже состоявшиеся (глав Бурятии, Пермского края, Новгородской и Рязанской областей, Карелии), так и “планируемые” политологами и СМИ, побуждают посмотреть и на позиции главы Астраханской области Александра Жилкина. В нашем регионе в прошлом году и в начале нынешнего имел место ряд негативных в социально-политическом плане событий, однако их уравновешивала позитивная информация. На общероссийском фоне ситуация у нас достаточно стабильная, и пока, по мнению экспертов, у федерального центра нет оснований для принятия кардинальных кадровых решений.
Шкала устойчивости
Политическая устойчивость губернатора во многом зависит от ситуации во вверенном ему регионе. Если “на нашей фабричке ни одной забастовочки” и денег у Москвы особо не просить, то глава субъекта может чувствовать себя относительно спокойно. Если же в регионе происходят какие-то “телодвижения”, то все зависит от того, как сильно они могут раскачать ситуацию и что предпринимает руководство территории, чтобы вернуть события в спокойное русло. В этом плане небезынтересен рейтинг политической устойчивости регионов фонда “Петербургская политика”, который составляется ежемесячно и о котором несколько раз писали, последний – в декабре прошлого года.
Напомним, специалисты “Петербургской политики” оценивают устойчивость регионов по 10-балльной шкале (максимум – 10 баллов, минимум – 1). По степени устойчивости субъекты РФ поделены на 5 условных групп: регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов); с высокой устойчивостью (7,0-7,9 балла); со средней устойчивостью (6,0-6,9 балла); с пониженной устойчивостью (5,0-5,9 балла); со слабой устойчивостью (ниже 5,0 балла).
Астраханская область почти весь 2016 год демонстрировала определенную стабильность, находясь в нижней части группы регионов со средней устойчивостью (6,0-6,9 балла) и балансируя в в диапазоне 6,0-6,2 балла. Однако по итогам декабря, потеряв 0,2 балла, мы с результатом 5,9 балла оказались в группе регионов с пониженной устойчивостью. Главными декабрьскими неприятностями, “опустившими” наш регион в “пониженную” группу, питерские политологи назвали события вокруг принятия “Социального кодекса”, коррупционные скандалы (обвинительные приговоры экс-сенатору Геннадию Горбунову и бывшему замминистра ЖКХ области Михаилу Гайворонскому) и пожар в кинотеатре “Октябрь”.
В январе 2017 года каких-то из ряда вон негативных событий у нас вроде не наблюдалось, но по итогам месяца авторы рейтинга лишили регион еще 0,2 балла. Основными отрицательными факторами специалисты “Петербургской политики” посчитали конфликт вокруг судостроительного завода “Красные баррикады”, проигравшего в арбитраже иск ООО “Лукойл-Нижневолжскнефть” на 613 млн рублей, вкупе с сообщениями работников предприятия, что на нем режут на металлолом оборудование, приговор к штрафу в 950 тыс. рублей за получение взятки бывшему замминистра сельского хозяйства области Юрию Тужилкину, а также уничтожение всего поголовья кур в 600 тысяч голов на птицефабрике “Харабалинская” из-за птичьего гриппа. Кроме того, в “вину” региону поставили 275-е место Астрахани в рейтинге качества жизни 300 крупнейших городов России по версии портала “Домофонд”.
Навстречу выборам
Скорее всего, на падение январского рейтинга политической устойчивости Астраханской области повлияло не столько наличие негативных событий, сколько отсутствие заметного позитива в социально-экономической жизни региона. Авторы исследования смогли “наскрести” только две хороших новости: открытие после капитального ремонта детского отделения областной инфекционной больницы и опровержение руководством той же “Лукойл-Нижневолжскнефти” слухов о планах перерегистрации компании в Калмыкии.
Падение в рейтинге устойчивости регионов (надеемся, временное) вряд ли стоит рассматривать как угрозу позициям губернатора области Александра Жилкина, даже в контексте идущих сейчас чередой отставок руководителей других регионов. Во-первых, в них, как отмечают центральные СМИ, сложилась непростая, требующая от администрации президента России принятия скорейших решений ситуация. Во-вторых, досрочно уходят губернаторы, чьи полномочия истекают в 2017 году. У А. Жилкина срок его полномочий заканчивается в сентябре 2019 года. В-третьих, с точки зрения подготовки президентских выборов 2018 года у администрации Владимира Путина пока нет оснований полагать, что Астраханская область покажет по итогам голосования “не те” результаты, несмотря на низкий процент “Единой России” на выборах депутатов Госдумы РФ в сентябре прошлого года: все-таки президентские и думские выборы – это две большие разницы.
Поэтому, надо полагать, если у нас не случится ничего экстраординарного, то март 2018 года мы встретим с прежним руководителем региона. Тем более что надо еще в конце этого года достойно отметить 300-летие образования Астраханской губернии.
“Оценивали достаточно ровно”
Написанное выше подтверждает еще одно исследование – “Национальный рейтинг губернаторов”, проведенное Центром информационных коммуникаций “Рейтинг” по итогам 2016 года. Авторы исследования разбили всех глав регионов на три группы. В первую группу вошли 25 наиболее “сильных” губернаторов. Александр Жилкин оказался во второй группе (“середнячки”) из 35 глав, ему присвоено общее 56-е место. Вот как оценили эксперты его деятельность в 2016 году:
“В течение 2016 года эксперты “Национального рейтинга”, как правило, оценивали работу Александра Жилкина (Астраханская область) достаточно ровно. Положительные эмоции экспертов вызывали отдельные сообщения из экономической области… Безусловно, способствовал поднятию авторитета губернатора совместный с Владимиром Путиным и главой
“Лукойла” Вагитом Алекперовым запуск в эксплуатацию нефтяного месторождения на морском шельфе. Больше всего удивляло экспертов, что коррупционные скандалы, которые сотрясали и продолжают сотрясать Астраханскую область, до сих пор как будто совсем не влияли на положение Александра Жилкина и отношение к нему федерального центра”.
В политической и социальной области, указывается далее, эксперты особого позитива не находили: “По мнению многих экспертов, против губернатора начинает играть нехарактерно длительное для этой категории чиновников нахождение на своем посту. Кроме того, внимание привлекали негативные тенденции общего характера: снижение зарплат в бюджетной сфере, сокращение рабочих мест, тенденции к отмене социальных льгот по всем категориям, ухудшение бюджетной ситуации и т.п. Таким образом, претензии в основном затрагивали общероссийскую проблематику”.
В более частном порядке губернатор подвергался критике экспертов за отсутствие внятной стратегии, неумение отстаивать интересы региона. Обвиняли Александра Жилкина в отсутствии конструктивного диалога с городскими администрациями, в неспособности добиться сплочения местных элит. Но эти обвинения, на наш взгляд, если и имели под собой какую-нибудь почву, то в отдаленном уже прошлом, но никак не в 2016 году.
Конечно, обстановку в области всколыхнули дискуссии вокруг так называемого “Социального кодекса”. Но заявление Александра Жилкина, обещавшего, что ни одна категория нуждающихся не будет лишена льгот, охладило страсти.
“По большому счёту, позитивная и негативная информация, поступающая из Астраханской области, с учётом общероссийских реалий, уравновешивала положение Александра Жилкина, – пишут далее авторы рейтинга. – Достаточно оптимистичный для него результат “Национального рейтинга” определило то обстоятельство, что во многих регионах дела шли хуже, чем у него”.
У центра забот хватает
Подытоживая все вышесказанное, можно предположить, что пока ни политическая ситуация в Астраханской области и поступающая “наверх” информация о положении дел в регионе, ни характер взаимоотношений руководства региона с федеральным центром не говорят о необходимости принятия администрацией президента в ближайшее время решения о кадровых перестановках. Тем более что у центра забот и так хватает – в этом году у 10 глав регионов истекают полномочия, ротация уже началась, и надо еще поискать подходящие кандидатуры на замену уходящим, ведь впереди президентская кампания. Поэтому большое число перестановок в региональных элитах вряд ли выгодно Кремлю и менять губернаторов будут в плановом порядке либо в аварийном, если уже никак нельзя оставлять человека на посту.
Впрочем, пути политические неисповедимы, и в любой момент ситуация может поменяться. Как в лучшую, так и в худшую сторону.
Кто ушёл в отставку в феврале Вячеслав Наговицын, Бурятия Виктор Басаргин, Пермский край Сергей Митин, Новгородская область Олег Ковалев, Рязанская область Александр Худилайнен, Карелия
Новая волна губернаторских отставок накрыла четыре региона
Кремль запустил новую ротацию губернаторов. РБК разбирался, как были определены нуждающиеся в замене глав регионы, какова логика кадровых решений и насколько на нее повлияли сопровождавшие сентябрьские выборы скандалы
Владимир Путин (Фото: Михаил Климентьев / ТАСС)
Кто ушел и готовится к уходу?
Новая серия отставок была запланирована еще до дня голосования 9 сентября, сказали два близких к Кремлю собеседника РБК. Федеральный чиновник пояснил, что «президенту нравится курс на обновление губернаторского корпуса».
В ближайшее время в отставку и губернатор Курской области Александр Михайлов, добавили два близких к администрации президента источника РБК. Рассматривается возможность отставки и липецкого губернатора Олега Королева, сказали два близких к Кремлю собеседника. Королев и Михайлов — политические долгожители, липецкий губернатор руководит областью с 1998 года, курский — с 2000 года.
Почему убрали?
Полномочия 59-летнего Александра Жилкина заканчивались в 2019 году. Кремль проводит замену глав регионов, у которых через год истекают полномочия, чтобы иметь возможность подготовить исполняющего обязанности главы региона к выборам, напоминает глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.
Жилкин давно относился к категории губернаторов, которые находятся в «подвешенном состоянии» — наряду с главами Курской, Липецкой, Вологодской областей, считает политолог Евгений Минченко. Он считает, что Жилкин слишком долго занимал свой пост.
Политолог Александр Пожалов обращает внимание на то, что следующей осенью регион ждали сложные выборы. Депутат от «Справедливой России» Олег Шеин с большой вероятностью выдвинет свою кандидатуру на выборах главы региона. «Шеин заметно поднялся на теме пенсионной реформы. Его летние выступления в Госдуме с критикой пенсионной реформы набирали миллионы просмотров в YouTube», — отмечает он. С учетом повышения пенсий, инфляции и роста цен в связи с повышением НДС и прогнозируемым ухудшением социально-экономической ситуации в регионах Жилкину было бы сложно бороться с Шеиным, объясняет он.
Еще в начале года о готовящейся отставке Жилкина говорили два собеседника РБК, близких к Кремлю и правительству региона. Они ссылались на ряд факторов — усталость самого губернатора, давно просившегося в отставку, личные мотивы (в 2014 году скончалась его супруга), потеря управляемости в регионе, внутриэлитные и междиаспорные конфликты в области, где влиятельны татарская и казахская общины. Сказываются и экономические проблемы, усиливающие противоречия в местных элитах, — несколько лет назад ЛУКОЙЛ и «Газпром» вывели из региона свои офисы и перестали платить налоги в местный бюджет — в результате область находится в преддефолтном состоянии.
Юрия Кокова, возглавлявшего КБР с 2013 года, перевели в Москву на должность заместителя секретаря Совета безопасности России «по ряду обстоятельств, в том числе семейного характера», заявил Владимир Путин. В сентябре в республике произошли масштабные межнациональные столкновения из-за того, что жители балкарского села Кенделен не пропустили кабардинцев, устроивших конный поход в честь 310-летия Канжальской битвы. После столкновения местных жителей с силовиками у здания правительства КБР в Нальчике прошел митинг в поддержку кабардинцев. «Позиция властей, которые привлекли силовиков, стала триггером для развития конфликта, и провал межэтнической ситуации был воспринят Кремлем максимально близко к сердцу. Даже кабардинские активисты указывали, что власти повели себя неверно», — отмечает главный редактор «Кавказского узла» Григорий Шведов.
Он считает основной причиной отставки Кокова плохую социально-экономическую обстановку в КБР (наихудшую в СКФО, согласно выкладкам экономиста Натальи Зубаревич), наложившуюся на нестабильную межэтническую ситуацию. По его словам, Коков публично пытался списать проблемы с социально-экономическим развитием республики на активность подполья и «атмосферу страха», но, согласно уголовной статистике, в КБР давно нет масштабных проблем с боевиками.
Главной проблемой Кокова были высокий антирейтинг и отсутствие управленческих достижений, а также ухудшение криминальной обстановки в КБР за годы его работы, считает политконсультант Дмитрий Фетисов. «Учитывая, что Коков — выходец из МВД, это особо раздражало федеральный центр. Волнения в КБР за последнюю неделю и неспособность Кокова решить ситуацию могли стать последней каплей», — полагает эксперт.
Что касается кандидатуры преемника Кокова, то собеседник РБК связывает ее с традициями преемственности при назначении руководителей на Кавказе, как, например, назначение в свое время сына президента Дагестана Магомедсалама Магомедова новым главой республики. События в Кенделене выступили в роли триггера, символического завершения карьеры Юрия Кокова в Нальчике, соглашается с ним Сергей Маркедонов из Центра политических технологий.
Юрий Коков (Фото: Алексей Дружинин / РИА Новости)
Курский губернатор Михайлов — один из политических долгожителей, руководит регионом с 2000 года. Он является довольно слабым руководителем, говорит один из близких к Кремлю источников. Большим минусом является и слишком долгое пребывание во главе области, добавляет он.
Курский губернатор всегда был не на лучшем счету — конфликтен, малоэффективен, с невысоким, если не сказать низким уровнем поддержки среди населения и отсутствием поддержки в федеральных группах влияния, соглашается политолог Екатерина Курбангалеева.
Липецкий губернатор Олег Королев, отставка которого также возможна, на хорошем счету, уточняет один из собеседников РБК, но также слишком долго пребывает во главе региона.
К тому же федеральному центру не нравятся вызывающие общественный резонанс твиты, которые периодически пишет Королев, говорит источник, близкий к Кремлю. Например, 29 июня, после поражения сборной Германии на чемпионате мира по футболу, в аккаунте главы региона в Twitter , что немцы «на этой земле развязали две мировые войны», а теперь им мстят «десятки миллионов душ». Через некоторое время твит исчез, а потом появилась новая запись. «Кто-то мне опять в «Твиттере» наляпал… теперь про немцев в футболе. Видно, этот «кто-то» крепко завидует нам из-за продуктивного сотрудничества с Германией», — написал губернатор, призвав «не ляпать», «не мешать», потому что это «бесполезно».
Королев в целом сильнее своего коллеги как управленец и политик: он смог выстроить отношения с основными группами влияния в регионе и за его пределами, сравнивает двух губернаторов Курбангалеева. Но долгое пребывание в кресле главы сказывается — «он стал заговариваться, чего стоят его порой бессвязные публичные выступления и скандальные посты, у него притупились политическое чутье и реакция», рассуждает эксперт.
О том, что Королева могут снять именно из-за долгого пребывания во власти, говорит и политолог Виталий Иванов: «Нельзя слишком долго находиться во власти». Исключением на сегодняшний день остается губернатор Белгородской области Евгений Савченко, который в прошлом году избрался на новый срок, отмечает Иванов: «Его тоже хотели отправить в отставку, но у Савченко слишком много влиятельных друзей, и к нему с уважением относится президент».
Кроме того, Королев находился в перманентном конфликте с владельцем Ново-Липецкого металлургического комбината Владимиром Лисиным, продолжает Иванов: «Конфликт то разгорался, то затухал, но никогда не прекращался полностью».
В целом и Михайлов, и Королев — очень средние губернаторы в очень средних регионах, считает Иванов: «Будь это более богатые регионы, их бы давно уже поменяли. Но ни Курская, ни Липецкая области никому (из федеральных игроков) особо неинтересны».
Кого назначили?
Пока Путин объявил о назначении новых врио губернаторов в Астраханскую область и Кабардино-Балкарию. Жилкина сменил замглавы Федеральной таможенной службы Сергей Морозов, Кокова — его однофамилец, Казбек Коков, до этого работавший в Кремле.
Сергей Морозов был зампредом Федеральной таможенной службы с августа 2017 года. До этого он был помощником министра обороны Сергея Шойгу и сотрудником Федеральной службы охраны.
Морозов работал в личной охране премьер-министра Виктора Зубкова (возглавлял кабинет министров с сентября 2007 по май 2008 года), рассказывает знакомый врио главы Астраханской области. Одновременно с ним адъютантом у Зубкова и начальником его охраны нынешний губернатор Тульской области Алексей Дюмин, добавляет собеседник РБК. После того, как Зубков ушел в отставку, а Путин стал премьер-министром, Морозов «вернулся в смену» — так называют личную охрану первых лиц, поясняет источник. Позже Морозов стал уже адъютантом Путина, как и Дюмин, назначенный на эту должность ранее, говорит знакомый Морозова. «С Дюминым Морозова связывали очень хорошие отношения. Но Дюмин ему немного покровительствовал, потому что пришел (на службу) раньше», — рассказывает собеседник РБК. О том, что Морозов работал в личной охране Путина, ранее также сообщил источник издания The Bell в ФСО.
Фигура Сергея Морозова абсолютно непубличная, и о нем мало что известно, сходятся эксперты. Вероятно, это для него временное назначение, предполагает Виноградов. Учитывая, что Морозов — человек с силовым бэкграундом, не имеющий опыта в публичной политике, у него есть год на то, чтобы раскрутиться и войти в кампанию, констатирует Пожалов.
Политолог Фетисов считает, что в ФТС преемнику Жилкина Морозову дали поработать год, чтобы он приобрел необходимый опыт. А на новом посту его основной задачей будет налаживание торговых связей со странами Каспия, в первую очередь с Ираном и Азербайджаном.
Александр Жилкин (Фото: Владимир Сергеев / РИА Новости)
45-летний Казбек Коков — сын первого президента КБР Валерия Кокова, руководившего республикой с 1992 по 2005 год. В разговоре с новым исполняющим обязанности главы республики Путин подчеркнул, что семья Кокова связана с Кабардино-Балкарией «наитеснейшим образом». Он отметил, что об отце нового врио в республике «очень добрая, хорошая память», назвал Кокова-старшего эффективным руководителем и «очень надежным товарищем».
С 1995 года Казбек Коков занимался бизнесом, с 2003 по 2007 год был депутатом городского совета Нальчика, в 2009 году избирался депутатом республиканского парламента. В 2010 году Коков был назначен замминистра сельского хозяйства КБР. С 2013 года он перешел в администрацию президента — курировал Северо-Кавказский регион в качестве советника регионального блока управления по внутренней политике.
То, что Коков стал преемником Кокова, Шведов связывает с традициями преемственности при назначении руководителей на Кавказе, как, например, назначение в свое время сына президента Дагестана Магомедсалама Магомедова главой республики.
Как Кремль выбирает губернаторов?
Нынешняя ротация губернаторов — уже четвертая массовая замена региональных глав с того момента, как Сергей Кириенко в октябре 2016 года первым заместителем руководителя администрации президента, отвечающим за внутреннюю политику. С июля 2016 года по февраль 2017-го Кремль сменил десять глав регионов, осенью смена губернаторов продолжилась: в отставку ушли уже 11. Собеседники РБК, близкие к Кремлю, поясняли логику администрации так: у людей есть запрос на обновление первых лиц в регионах. Меняя губернаторов и сделав в основном ставку на тех, кто прошел сложную систему тестирования, Путин давал сигнал, что начал формировать новое поколение управленческой элиты, один из собеседников РБК. Практически у всех губернаторов и региональных глав, которых сменили за это время, были накопившиеся за годы правления проблемы: преклонный возраст, внутриэлитные конфликты, публичные скандалы, сложная социально-экономическая ситуация, низкий рейтинг и т.д.
Сразу в нескольких регионах на должности руководителей назначались чиновники моложе 50 лет, которых эксперты и политологи определяли как «молодых технократов», причем они, как правило, были «варягами». Так, в Пермский край был назначен 38-летний Максим Решетников, в Удмуртию — 43-летний Александр Бречалов, а 45-летний Николай Любимов — в Рязанскую область. Но, подбирая новых губернаторов, власти не всегда останавливаются исключительно на «молодых технократах», эксперты провластного Агентства политических и экономических коммуникаций. Тренд на омоложение не проявился в назначениях 62-летнего Александра Усса в Красноярский край и 68-летнего Владимира Васильева в Дагестан — фундаментальными критериями для Кремля во время принятия кадровых решений были эффективность и налаживание управляемости в регионах, указывали эксперты.
Не всегда новые руководители регионов были «варягами»: тот же Усс до назначения занимал пост председателя Красноярского заксобрания, а Дмитрий Азаров, назначенный врио главы Самарской области, несколько лет до работы в Совете Федерации был мэром административного центра региона.
Еще три-четыре года назад губернаторов обычно меняли в марте-апреле, оставляя врио полгода до выборов, но с прошлого года начали менять почти за год, фактически предоставляя новому назначенцу максимально возможный временной лаг, отмечает Курбангалеева.
Связана ли новая ротация со скандалом на выборах в регионах?
По мнению Курбангалеевой, «череда новых губернаторских отставок и переназначений вызвана громким фиаско в четырех регионах «второго тура»: «Меняют прежде всего глав регионов-долгожителей, опасаясь, что эффект электоральной усталости снова сыграет дурную шутку с губернаторами». А получать «котов в мешке» не хочется: это неприятно и для репутации федеральной власти, и рискованно с точки зрения последующей социально-экономической управляемости этих территорий, добавляет эксперт.
По итогам вторых туров сентябрьских выборов можно сделать вывод, что губернаторы-старожилы к моменту следующих выборов могут стать олицетворением негативной стабильности и несменяемости власти и консолидируют вокруг себя протестные настроения, отмечает Пожалов. В частности, это, по его мнению, могло повлиять на решение Кремля снять Жилкина. Политолог Виноградов также не исключает, что смену Жилкина ускорили выборы во Владимирской области и Хабаровском крае.
Кадровые перестановки в губернаторском корпусе традиционно проходят весной и осенью. Возможно, это попытка администрации президента переключить внимание с проблемных выборов и темы пенсионной реформы, предполагает Виноградов.
